【中國環保在線 會(hui) 議新聞】1月18日—19日，生態環境部在京召開2019年全國生態環境保護工作會(hui) 議，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大、十九屆二中、三中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神，全麵落實習(xi) 近平生態文明思想和全國生態環境保護大會(hui) 要求，總結2018年工作進展，分析當前生態環境保護麵臨(lin) 的形勢，安排部署2019年重點工作。生態環境部部長李幹傑出席會(hui) 議並講話。他強調，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想和全國生態環境保護大會(hui) 精神，聚焦打好汙染防治攻堅戰標誌性戰役，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，以優(you) 異成績慶祝國慶70周年。

　　李幹傑指出，2018年是生態文明建設和生態環境保護事業(ye) 發展史上具有重要裏程碑意義(yi) 的一年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對加強生態環境保護、提升生態文明、建設美麗(li) 中國作出一係列重大決(jue) 策部署。憲法修正案將新發展理念、生態文明建設和建設美麗(li) 中國的要求寫(xie) 入憲法。全國生態環境保護大會(hui) 勝利召開，確立習(xi) 近平生態文明思想，成為(wei) 大會(hui) 的標誌性、創新性、戰略性的重大理論成果。黨(dang) 和國家機構改革，決(jue) 定組建生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍。全國生態環境保護係統要不斷提高政治站位，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想和全國生態環境保護大會(hui) 精神。堅持以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，堅決(jue) 扛起生態環境保護政治責任;堅持新發展理念，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護;堅持以人民為(wei) 中心，打好打勝汙染防治攻堅戰;堅持全麵深化改革，推動生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化;堅持不斷改進工作作風，加快打造生態環境保護鐵軍(jun) 。把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 提升生態文明、建設美麗(li) 中國的宏偉(wei) 藍圖變為(wei) 美好現實，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(you) 美環境之中。

　　在總結過去一年的工作時，李幹傑說，2018年全國生態環境保護係統以改善生態環境質量為(wei) 核心，強化統籌協調，狠抓督察落實，所有約束性指標年度目標任務圓滿完成，達到“十三五”規劃序時進度要求，生態環境質量持續改善。具體(ti) 來講，主要是做了以下三個(ge) 方麵工作。

　　第一，強化部署落實，汙染防治攻堅戰開局良好。一是出台汙染防治攻堅戰作戰計劃和方案。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。經國務院同意，印發柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體(ti) 治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理、渤海綜合治理、水源地保護等攻堅戰實施方案或行動計劃。中辦、國辦印發貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》任務分工方案。二是全麵推進藍天保衛戰。推動成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組，完善重點地區大氣汙染防治協作機製。印發實施重點區域秋冬季攻堅方案，開展重點區域強化監督，交辦問題2.3萬(wan) 個(ge) 。繼續實施煤電機組超低排放改造，持續推進北方地區冬季清潔取暖，加強“散亂(luan) 汙”企業(ye) 及集群綜合整治。加快煤炭等大宗物資運輸向鐵路轉移，全麵供應國六車用汽柴油，積極應對重汙染天氣，落實《國家適應氣候變化戰略》，開展低碳試點示範。三是著力打好碧水保衛戰。圓滿完成全國1586個(ge) 集中式飲用水水源地環境整治任務，問題整改率達99.9%。基本消除36個(ge) 重點城市1009個(ge) 黑臭水體(ti) ，消除比例為(wei) 95%。編製長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”，印發《長江流域水環境質量監測預警辦法》，組建長江生態環境保護修複聯合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控。完成2.5萬(wan) 個(ge) 建製村環境綜合整治。四是穩步推進淨土保衛戰。出台農(nong) 用地和建設用地土壤汙染風險管控標準。基本完成全國農(nong) 用地土壤汙染狀況詳查。持續推進6大土壤汙染防治綜合先行區建設和200多個(ge) 土壤汙染治理與(yu) 修複技術應用試點項目。製定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體(ti) 廢物進口總量同比減少46.5%。推進垃圾焚燒發電行業(ye) 達標排放，存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。嚴(yan) 厲打擊固體(ti) 廢物及危險廢物非法轉移和傾(qing) 倒行為(wei) ，掛牌督辦的突出問題中1304個(ge) 完成整改，問題整改率達99.7%。五是大力開展生態保護和修複。15個(ge) 省份初步劃定生態保護紅線，其餘(yu) 16個(ge) 省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuan) 項行動。國務院批準新建國家級自然保護區11處。完成2010-2015年全國生態狀況遙感調查評估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示範市縣。六是嚴(yan) 格核與(yu) 輻射安全監管。紮實開展核安全法實施年活動，高效運轉國家核安全工作協調機製和風險防範機製。依法嚴(yan) 格核設施安全監管，確保建設質量和運行安全。推進伴生放射性礦開發利用企業(ye) 環境輻射監測。推動中低放廢物處置場規劃編製。七是加強生態環境風險防範。推進全國化工園區有毒有害氣體(ti) 預警體(ti) 係建設。發布第一批《優(you) 先控製化學品名錄》，開展全口徑涉重金屬行業(ye) 企業(ye) 排查。生態環境部直接調度處置突發環境事件50起。規範生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入，依法推進項目建設。按期辦結群眾(zhong) 舉(ju) 報71萬(wan) 餘(yu) 件。八是不斷加強國際合作與(yu) 交流。推動聯合國氣候變化卡托維茲(zi) 大會(hui) 取得成功，達成一攬子全麵、平衡、有力度的成果。穩步推進國際公約履約。紮實推進綠色“一帶一路”建設。啟動“中法環境年”，推進中非環境合作中心建設。成功舉(ju) 辦國合會(hui) 2018年年會(hui) 。九是大力開展宣傳(chuan) 和輿論引導。落實例行新聞發布製度，發布《公民生態環境行為(wei) 規範(試行)》，啟動“美麗(li) 中國，我是行動者”主題實踐活動，頒授綠色中國年度人物。全國首批124家環保設施和城市汙水垃圾處理設施向公眾(zhong) 開放。

　　第二，強化改革創新，生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化紮實推進。一是有序推進生態環境保護機構改革。完成生態環境部組建，加強內(nei) 設機構設置，加強業(ye) 務支撐能力建設。31個(ge) 省(區、市)掛牌成立生態環境廳(局)。中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》，編製生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄。在全國推開省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。二是進一步深化“放管服”改革。出台15項重點舉(ju) 措，取消環評機構資質認定行政許可，簡化35類項目的環評文件類別，完善項目環評審批綠色通道。出台《排汙許可管理辦法(試行)》，累計完成18個(ge) 行業(ye) 3.9萬(wan) 多家企業(ye) 排汙許可證核發。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革。製定《禁止環保“一刀切”工作意見》《關(guan) 於(yu) 進一步強化生態環境保護監管執法的意見》。印發《關(guan) 於(yu) 生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》。三是強化生態環境保護督察。對河北等20個(ge) 省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”，公開通報103個(ge) 敷衍整改、表麵整改、假裝整改的典型案例，推動解決(jue) 7萬(wan) 多個(ge) 群眾(zhong) 身邊的生態環境問題。各省(區、市)基本實現地市督察全覆蓋。四是嚴(yan) 格生態環境保護執法。配合開展大氣汙染防治法、海洋環境保護法執法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬(wan) 件，罰款數額152.8億(yi) 元，同比增長32%，是2014年的4.8倍。落實環境保護行政執法與(yu) 刑事司法銜接製度，聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。開展全國環境執法大練兵活動。五是加快完善生態環境監測體(ti) 係。新建和改造1881個(ge) 國家地表水水質自動站，完成空氣質量自動監測狀態轉換。開展2500個(ge) 土壤背景點監測。嚴(yan) 肅查處通報自動監測數據造假和人為(wei) 幹擾案例。六是完善法律法規標準體(ti) 係。出台土壤汙染防治法，修訂環境影響評價(jia) 法，發布5項部門規章，完成1.1萬(wan) 餘(yu) 件生態環境保護法規、規章和規範性文件清理，製定144項國家環境保護標準。29個(ge) 省份印發生態環境損害賠償(chang) 製度改革實施方案。七是持續推進基礎能力建設。發射高分五號衛星。加強生態環境信息化建設，順利完成在用環境信息係統上雲(yun) 、建成部係統網站群、非涉密公文處理實現遠程辦公、所有行政審批事項“一網通辦”等四大標誌性成果。第二次全國汙染源普查清查建庫、入戶調查總體(ti) 進展順利。

　　第三，強化管黨(dang) 治黨(dang) ，加快打造生態環境保護鐵軍(jun) 。開展學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹黨(dang) 的十九大精神大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳(chuan) “五大活動”。推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任書(shu) 製度。強化機構改革後的黨(dang) 組織建設。打造“一圖一故事”宣傳(chuan) 教育活動品牌。穩步推進領導班子和幹部隊伍建設，貫徹新時期好幹部標準，完善組織紀檢部門動議幹部信息溝通機製。聯合表彰全國環保係統先進集體(ti) 118個(ge) 、先進工作者45名，第三次頒發長期從(cong) 事環保工作紀念章。印發貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法，按月調度“回頭看”整改情況。組織集中整治4方麵12類形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題。在全國生態環境係統開展“以案為(wei) 鑒，營造良好政治生態”專(zhuan) 項治理，製定實施“八個(ge) 強化、一個(ge) 優(you) 化”的整改措施。分兩(liang) 輪對12家部屬單位開展巡視。深入踐行監督執紀“四種形態”。

　　李幹傑強調，2018年生態環境保護工作取得明顯成效，主要歸功於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導，歸功於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引，得益於(yu) 各地區各部門的團結協作和參與(yu) 貢獻，也是全國生態環境係統奮力拚搏的結果。

　　李幹傑指出，我國生態文明建設正處於(yu) 關(guan) 鍵期、攻堅期、窗口期。打好汙染防治攻堅戰麵臨(lin) 思想認識上的搖擺性、汙染治理任務的艱巨性、工作進展的不平衡性、工作基礎的不適應性、自然因素影響的不確定性、國際形勢的複雜性等不穩定、不確定因素。但也麵臨(lin) 難得的大好機遇。一是黨(dang) 中央、國務院高度重視生態環境保護。黨(dang) 中央要求堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放鬆，更不能走回頭路，要聚焦打贏藍天保衛戰等七場標誌性戰役，加大工作和投入力度。這為(wei) 我們(men) 推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。二是推動經濟高質量發展有利於(yu) 生態環境保護。黨(dang) 中央要求堅持新發展理念、堅持推動經濟高質量發展、堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快淘汰落後產(chan) 能和化解過剩產(chan) 能，抓好推動製造業(ye) 高質量發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、區域協調發展等重點任務，將為(wei) 改善生態環境質量發揮重要促進作用。三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。黨(dang) 中央提出落實積極的財政政策，優(you) 化財政支出結構，重點支持三大攻堅戰、供給側(ce) 結構性改革等領域;落實穩健的貨幣政策，切實穩住有效投資，加強生態環保等重點領域和薄弱環節建設，為(wei) 強化生態環境治理提供了較好的宏觀政策環境和社會(hui) 預期。四是體(ti) 製機製改革紅利惠及生態環境保護。隨著生態環境機構、生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構垂改等改革陸續到位和生態文明建設多項改革措施落地見效，將為(wei) 打好汙染防治攻堅戰提供堅強的體(ti) 製機製保障。

　　李幹傑強調，加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰機遇與(yu) 挑戰並存，要善於(yu) 抓住機遇，沉著應對挑戰，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態，以敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態，堅決(jue) 當好保護生態環境的鋼鐵衛士，為(wei) 守護祖國的藍天白雲(yun) 和綠水青山作出我們(men) 這一代人的努力。

　　一是強化鬥爭(zheng) 精神，克服“四種情緒和心態”。克服自滿鬆懈的情緒和心態，不鬆懈、不放鬆、不歇腳，隻爭(zheng) 朝夕、夙夜在公。克服畏難退縮的情緒和心態，保持打好汙染防治攻堅戰信心不動搖，迎難而上。克服簡單浮躁的情緒和心態，一切從(cong) 實際出發，堅持問題導向、目標導向、能力導向，依法有序推進汙染防治攻堅戰各項任務。克服與(yu) 己無關(guan) 的情緒和心態，在打好攻堅戰中找準定位，主動作為(wei) ，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

　　二是保持戰略定力，做到“五個(ge) 堅定不移”。堅定不移貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想;堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會(hui) 精神;堅定不移打好汙染防治攻堅戰;堅定不移推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化;堅定不移打造生態環境保護鐵軍(jun) 。緊緊抓住改善生態環境質量這個(ge) 核心，把該辦的事情辦好、把該落實的任務落實好，為(wei) 人民群眾(zhong) 創造良好生產(chan) 生活環境。

　　三是堅持正確的策略和方法，落實“六個(ge) 做到”。做到穩中求進，既要打攻堅戰，又打持久戰;既盡力而為(wei) ，又量力而行;既要有堅定的決(jue) 心和信心，又要有曆史的耐心和恒心。做到統籌兼顧，力爭(zheng) 同時實現 “三個(ge) 有利於(yu) ”，即有利於(yu) 減少汙染物排放，改善生態環境質量;有利於(yu) 推動結構調整優(you) 化，促進經濟高質量發展;有利於(yu) 解決(jue) 老百姓身邊的突出環境問題，促進社會(hui) 和諧穩定。做到綜合施策，既要發揮好行政、法治手段的約束作用，又發揮好經濟和技術手段的支撐保障作用;對企業(ye) 既做到嚴(yan) 格監管，又做到熱情服務。做到兩(liang) 手發力，既抓宏觀頂層設計，又抓微觀推動落實;既抓中央生態環境保護督察，督促落實“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”，又抓強化監督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(ye) 解決(jue) 問題。做到點麵結合，緊盯重點區域、重點領域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現重點突破，帶動整體(ti) 推進。做到求真務實，堅決(jue) 杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起曆史和時間的檢驗。

　　李幹傑指出，2019年是新中國成立70周年，是打好汙染防治攻堅戰、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵一年，需要著力做好十二個(ge) 方麵的重點工作。

　　一要積極推動經濟高質量發展。落實《黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動高質量發展的意見》，支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編製，深化規劃環評，推動重大項目環評。實施重汙染行業(ye) 達標排放改造。大力發展生態環保產(chan) 業(ye) 。製定實施支持民營企業(ye) 綠色發展的環境政策舉(ju) 措。建立健全生態環保扶貧長效機製。

　　二要加強重大戰略規劃政策研究製定。推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗(li) 中國生態環境保護戰略等前瞻性研究。深化生態環境形勢分析和計劃調度。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究。加強生態補償(chang) 、行政村環境整治等重大政策和補短板關(guan) 鍵問題對策研究。

　　三要堅決(jue) 打贏藍天保衛戰。認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。強化區域聯防聯控，繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。積極穩妥推進散煤治理，深入推進鋼鐵等行業(ye) 超低排放改造、“散亂(luan) 汙”企業(ye) 及集群綜合整治、工業(ye) 爐窯綜合整治、重點行業(ye) 揮發性有機物汙染治理。實施《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》。有效應對重汙染天氣。做好消耗臭氧層物質淘汰管理。

　　四要全力打好碧水保衛戰。全麵實施長江保護修複、城市黑臭水體(ti) 治理、渤海綜合治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展“千噸萬(wan) 人”(日供水千噸或服務萬(wan) 人)以上農(nong) 村飲用水源調查評估和保護。開展長江流域國控劣V類斷麵整治。重點推進未達治理目標的重點城市以及長江經濟帶地級以上城市黑臭水體(ti) 整治。推進環渤海區域陸源汙染治理。完成2.5萬(wan) 個(ge) 建製村的環境綜合整治任務。

　　五要紮實推進淨土保衛戰。貫徹落實好土壤汙染防治法。認真做好農(nong) 用地詳查成果集成，積極穩妥推進企業(ye) 用地調查。深入推進重金屬行業(ye) 企業(ye) 排查整治，推進土壤汙染綜合防治先行區建設和試點。製定地下水汙染防治實施方案。深化固體(ti) 廢物進口管理製度改革，進一步削減進口固體(ti) 廢物種類和數量。開展 “無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。加快推進地方危險廢物集中處置設施建設。

　　六要加強生態保護修複與(yu) 監管。全麵開展生態保護紅線勘界定標，建設生態保護紅線監管平台。開展自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程，籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(hui) 。啟動第三批國家生態文明建設示範市縣創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。

　　七要積極應對氣候變化。落實好《“十三五”控製溫室氣體(ti) 排放工作方案》，加快全國碳市場建設，深化和拓展低碳試點。加強地方應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設。進一步推動氣候變化南南合作。繼續建設性參與(yu) 氣候變化國際談判，推動和引領全球氣候治理進程。

　　八要持續提高核與(yu) 輻射安全監管水平。深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規標準體(ti) 係，協調推進落實國家核安全相關(guan) 政策，推動國家輻射環境監測網絡建設。深入細致做好核設施安全監管。加強放射性物品運輸管理。推進曆史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

　　九要大力推進生態環境保護督察執法。啟動第二輪中央生態環境保護督察。統籌開展重點區域大氣汙染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排汙口排查整治、長江入河排汙口排查整治、打擊固體(ti) 廢物及危險廢物嚴(yan) 重違法行為(wei) 、“綠盾”自然保護區監督檢查等強化監督。係統構建生態環境風險防範體(ti) 係，妥善應對突發環境事件。

　　十要深化生態環境領域改革。修訂審批環評建設項目目錄。加快推進重點行業(ye) 排汙許可證核發。推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。繼續推進在全國試行生態環境損害賠償(chang) 製度。健全環保信用評價(jia) 和信息強製性披露製度。推動實施河長製湖長製，製定實施灣長製的指導意見。

　　十一要提高支撐保障能力。推進固體(ti) 廢物汙染防治、環境噪聲汙染防治等領域法律法規製修訂。深入開展大氣汙染成因與(yu) 治理等重點領域科技攻關(guan) 。強化生態環境監測網絡和監測能力建設，嚴(yan) 厲打擊監測數據弄虛作假行為(wei) 。基本完成第二次全國汙染源普查工作。加快生態環境保護大數據係統建設。做好2019年聯合國世界環境日主辦國及相關(guan) 活動，深入推進環保設施公眾(zhong) 開放。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

　　十二要全麵加強黨(dang) 的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政治建設擺在首位，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。堅決(jue) 落實中央八項規定精神，有效破除形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。開展經常性紀律教育，堅決(jue) 查處違紀和腐敗問題。堅持黨(dang) 的好幹部標準，認真落實《中共中央辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》，增強黨(dang) 員幹部家國情懷、民族情懷、為(wei) 民情懷、事業(ye) 情懷，著力打造生態環境保護鐵軍(jun) 。

　　會(hui) 議由生態環境部副部長黃潤秋主持，生態環境部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組長吳海英，副部長莊國泰，以及部分老領導出席會(hui) 議。

　　黨(dang) 中央和國務院相關(guan) 部門有關(guan) 負責同誌，各省、自治區、直轄市和副省級城市、新疆生產(chan) 建設兵團生態環境廳(局)主要負責同誌，中央軍(jun) 委後勤保障部軍(jun) 事設施建設局主要負責同誌，生態環境部機關(guan) 各部門，各部屬單位黨(dang) 政主要負責同誌出席會(hui) 議。